"자동차 구입세 수입에 따른 지방자금 보조금 관리에 대한 임시 조치 발령에 관한 재무부 및 안전한 놀이터 검증부의 통지서" 해석

선택자: 리우 레이 | 출시일:2021/4/19 8:49:53 | 조회수: 45777

최근 재정부와 안전한 놀이터 검증부는 공동으로 "자동차 구입세 수입에 따른 지방 자금 보조금 관리에 대한 임시 조치 발표에 관한 재정부와 안전한 놀이터 검증부의 통지"(Caijian [2021] 제50호, 이하 "조치"라고 함)를 발표했습니다 이제 관련 콘텐츠가 다음과 같이 해석됩니다

1 '대책' 도입 배경

중앙정부는 당중앙위원회와 국무원의 결정과 조치를 관철하기 위해 자동차구입세금(이하 자동차구입세금)을 통해 지방자금을 지원하며, 특히 고속도로 등 안전한 놀이터 검증기반시설 건설을 지원한다 '13차 5개년 계획' 기간 동안 자동차 구입세 자금은 안전한 놀이터 검증강국 건설을 가속화하고 종합적인 3차원 안전한 놀이터 검증체계를 구축하며 '4대 좋은 농촌길'의 질적 발전을 촉진하기 위해 강력한 지원을 제공했습니다

중국공산당 제19기 중앙위원회 제5차 전원회의에서는 국내 순환을 주체로 하고 국내외 이중 순환이 상호보강하는 새로운 발전 구도 구축을 가속화할 것을 제안했다 운송은 생산, 유통, 소비의 모든 측면에 깊이 관여되어 있습니다 이는 국민경제운용의 기본적지원이며 인민의 보다 나은 생활에 봉사하기 위한 확고한 담보입니다 국내 순환과 국내외 이중 순환을 원활하게 하는 데 중요한 역할을 합니다

서비스의 새로운 발전 구도를 구축하려면 '안전한 놀이터 검증강국 건설 강국 건설 강국 강국 강국 건설 강국 강국 강국 건설 강국'과 '전국 3차원 안전한 놀이터 검증망 종합 계획 강령'의 중요한 규정을 철저히 관철하고, '예산 성과 관리 종합 실시에 관한 중국 공산당 중앙위원회와 국무원의 의견', '안전한 놀이터 검증 중앙과 중앙의 재정 권한과 지출 책임 분담 개혁 계획'의 정신에 입각하여 이행해야 한다 안전한 놀이터 검증 부문 지방 정부' 및 기타 문서, 재정부 및 안전한 놀이터 검증부는 심층적인 연구 분석과 광범위한 의견 모집을 바탕으로 '14차 5개년 계획' 기간 동안 자동차 구입세 자금 지원 정책을 수립하고 절차에 따라 '조치'를 발표했습니다

2 "조치"의 주요 아이디어

'대책'의 주요 이념: 첫째, '안전한 놀이터 검증강국 건설대강'과 '국가종합 3차원 안전한 놀이터 검증망 계획대강'의 배치 요구사항을 이행한다 《안전한 놀이터 검증강국건설대강》과 《국가3차원안전한 놀이터 검증망종합계획요강》의 명확한 발전목표, 핵심과제, 보호대책에 중점을 두고 지출구조를 최적화하고 차량구입세자금지원의 정확성과 효율성을 제고하며 주요전략과 핵심사업에 대한 지원강도를 높이고 큰 일에 힘을 집중하며 "최첨단"에 자금을 지출할 것입니다 둘째, 안전한 놀이터 검증분야 중앙정부와 지방정부의 재정권한과 지출책임분담 개혁방안의 요구를 관철하고, 중앙재정권력의 지출책임을 더욱 뚜렷이 보장하며, 시대별 발전목표에 따라 지방재정권력을 지원해야 한다 세 번째는 정책 연속성과 개혁 요구 이행의 유기적 통일성을 보장하고 정책 조정을 꾸준히 추진하는 것입니다 자동차 구입세에 대한 재정지원 방향이 다양하고 재정력이 서로 다른 점을 고려하여, '성숙되면 각각 공표한다'는 원칙에 따라 지원방식별로 실시계획을 수립하고 추진한다 넷째, 성과지향성을 강화하고 정책설계에 있어서 자금관리 전 과정에 걸쳐 종합적인 예산 성과관리를 통합하는 것이다 자금 관리 및 사용 측면에서 "선언하는 사람은 책임이 있다", "사용하는 사람은 책임이 있다"는 책임 메커니즘을 구축하여 프로세스 관리를 강화합니다 성과평가 결과를 예산 편성과 연계하고, 자금 활용 효율성이 낮은 프로젝트에 대해서는 그에 따라 예산을 차감한다

3 "대책"의 주요 개정 내용

"조치"는 본문과 부록의 두 부분으로 나뉩니다 본문은 주로 전반적인 지도 이념, 관리 범위, 메커니즘 및 방법을 명확히 하는 것입니다 이번에 발행된 별표에는 사업방식에 대한 추진계획과 '보조금 대신 보상' 방식이 담겨 있다 주요 개정 내용:

(1) 지원의 핵심 사항을 강조합니다 차량구매세금 배분의 타당성과 지도를 더욱 보완한다 첫째, 중앙재정당국의 지출 책임 보장을 더욱 강조하고, 재정권개편에서 새롭게 확인한 '경계하천교량(터널)', '국경항 차량 출입 안전한 놀이터 검증관리시설' 등 새로 확인된 중앙재정당국 사업도 자금보증 범위에 포함된다 둘째, 국가의 주요 전략과제를 더욱 두드러지게 지원하고 '통합안전한 놀이터 검증'을 별도의 지출 방향으로 삼아 현대적 종합 3차원 안전한 놀이터 검증망 구축을 지원하는 것이다 셋째, 핵심 지원 포인트를 중심으로 국가 전략방향에 부합하는 수상안전한 놀이터 검증 기반시설 사업, 국가 비상대응에 앞장서는 재난복구사업, 부처·도 정보네트워킹 사업 등을 지원 범위에 포함시키는 것이다

(2) 풍부한 지원 방법 이번 개정된 "조치"에는 두 가지 새로운 지원 방법이 추가되었습니다 하나는 "보조금 대신 보상"입니다 '대책'에서는 '유지관리 없는 재건축', '유지관리 대신 건설', '유지관리 없는 건설' 등의 오랜 문제에 대응하여 정책 수행 방향을 강화하고 일반 지방도와 농촌 도로를 지원하기 위한 '보조금 대신 보상' 방식을 채택했으며 건설 과제 완료 평가에 중점을 두었습니다 세 가지 평가요소의 가중치는 각각 50%, 30%, 20%를 차지한다 관련 설계에는 건설과 유지관리에 동등한 관심을 기울이는 개념이 반영되어 있으며, 지방자치단체가 유지관리를 강화하고 유지관리 투자를 늘릴 수 있도록 유도하고 있습니다 평가 방법 측면에서는 정보기술을 활용해 데이터 지원 시스템을 통해 건설 및 유지관리 업무에 대한 다양한 평가 지표를 평가할 예정이다 두 번째는 경쟁심사이다 개정 '대책'은 안전한 놀이터 검증 분야 재정 및 지출 책임 개편 관련 요구사항을 관철하고, 지방자치단체의 주요 책임을 이행하며, 종합안전한 놀이터 검증체계 구축을 지원하기 위해 도시를 시행주체로 하여 종합화물허브체계 구축을 지원하는 경쟁적 검토방식을 채택하고, '국가종합 3차원 안전한 놀이터 검증망 계획요강'의 요건에 맞는 종합안전한 놀이터 검증거점도시군을 선정하여 관련 업무와 차량을 체계적이고 종합적으로 추진한다 구매세 기금이 지원될 것입니다

(3) 시스템 지원을 강화한다 "조치"에서는 모든 수준의 지역 안전한 놀이터 검증 당국이 일반 지방 도로 및 농촌 도로의 건설 및 유지 관리를 위한 프로젝트 데이터베이스 관리 시스템을 구현하도록 요구합니다 지방 안전한 놀이터 검증 당국은 재무 부서와 함께 "보조금을 보상으로 대체"하는 평가 요구를 충족하는 실제적이고 역동적이며 평가 가능한 데이터 지원 시스템을 구축합니다 각급 안전한 놀이터 검증당국은 일반지방도로, 농촌도로 관리와 관련된 사업체계의 정보화 구축을 가속화하고 산업 전반의 정보화 수준을 높여야 한다 지방 차원의 '보조금 대신 수여' 평가 데이터 지원 시스템을 구축하고, '누가 돈을 쓰고 숫자를 채우는지', '관리하는 사람은 책임이 있다'는 원칙에 따라 데이터를 수집하고, 건설 단위에서 터미널 데이터의 상향식 보고를 실현하며, 관련 데이터 개발 시스템을 구축하고 지속적으로 개선하여 데이터의 신뢰성과 무결성을 보장합니다 기획, 건설, 유지관리, 운영, 통계, 자금 등 다양한 관리 분야의 데이터 자원을 수집하고, 안전한 놀이터 검증 및 금융 관련 데이터를 연결하며, 연계 공유 메커니즘을 구축하여 "보조금을 시상으로 대체" 평가 이행을 효과적으로 보장합니다 각급 지방 안전한 놀이터 검증 당국과 금융 부서는 데이터 지원 시스템을 사용하여 프로젝트 정보 및 기타 데이터에 대한 교차 검토를 수행하고 이를 수준별로 보고하며 책임 분담에 따라 검토 대상 책임을 이행합니다 데이터를 사용할 때 평가에 필요한 모든 데이터는 시스템을 통해 직접 액세스할 수 있다는 점을 인식하고 규제 목적을 위한 프로젝트 및 자금의 일일 평가, 성과 모니터링, 추적 및 조기 경고를 구성해야 합니다 현재 일부 성에서는 "조치"의 요구 사항에 따라 데이터 지원 시스템의 기능을 개발 및 개선하고 시험 운영을 수행하고 있습니다 각 도는 '보조금을 보상으로 대체'하는 작업이 원활하게 진행될 수 있도록 작업 진행 속도를 높여야 합니다